USECNETWORK International Magazine – Febrero 2011.-
Breve reseña histórica
La primera referencia que se puede encontrar en el Ayuntamiento de Pamplona respecto a la existencia de un cuerpo organizado de Seguridad Ciudadana data de 1545, en un documento que trata sobre el amojonamiento de los límites de la ciudad. En esa época existe la Policía Rural de Pamplona, dirigida por un Superintendente.
Ya durante este siglo y hasta 1564, existen dos cuerpos de Policía en Pamplona:
• Guardia Urbana. Actúa en el casco urbano de la ciudad.
• Policía Rural, en la que se distinguen dos “unidades operativas”:
- Policía rural, para la atención a la zona extramuros
- Guardias de campo, para atención a la zona rústica.
“Por los bandos de policía urbana estaba prohibido entrar en las calles carros cargados a fin de conservar el empedrado…; más aumentando el tráfico considerablemente después de la última guerra (se refiere a la primera guerra civil de 1833 a 1840), y siendo muchas las casas en donde se entrojan grandes cantidades de grano destinadas al comercio, ha sido preciso usar de mayor tolerancia”. Es decir, que la guardia urbana ya tenía en la primera mitad del siglo XIX misiones específicas de control de tráfico rodado.
Disponía también Pamplona, desde 1818, de un cuerpo de diez serenos y dos celadores, que comenzaban su servicio a las diez de la noche y culminando al amanecer.
“Son muchos los beneficios que tal institución reporta al vecindario, y entre ellos no es el menor la completa seguridad de que se goza en la población durante las horas destinadas al descanso”.
Los gobiernos constitucionales, a raíz de la promulgación de la Constitución de 1837, implantaron para la seguridad ciudadana la Milicia Nacional, formada por ciudadanos de Pamplona que cumplían unos requisitos de integridad, medios económicos y buena conducta, constituyéndose en un batallón, formado por cuatro o cinco compañías y entre 400 a 500 hombres, para una población que en dicha época apenas sobrepasaba las 15.000 almas. No obstante no desapareció con la Milicia Nacional la Guardia Urbana, sino que ésta última atendía a las necesidades ciudadanas en relación con el Ayuntamiento, mientras que la primera era la garante de la permanencia del orden liberal.
En los numerosos caminos que salían de las distintas puertas de la ciudad amurallada, y que se dirigían a los barrios extramuros y poblaciones limítrofes como Rochapea y Magdalena, Ansoáin, Villava, Burlada, Mendillori, Mutilva Alta y Baja, Zizur y Barañáin, se desplegaba la Policía Rural para la protección de los viajeros.
En 1949, existía en Pamplona un cuerpo de policía compuesto por un comisario de tercera clase, cinco celadores, once salvaguardias y dos cabos.
En 1962 se jubila el último Jefe de la Guardia Urbana de Pamplona, D. Enrique Gálvez Cañero.
En 1964 se da la unificación de la Policía, creándose la actual Policía Municipal de Pamplona.
A principios de los años 80 la Policía Municipal se integró en el Área de Protección Ciudadana y comenzó la creación de unidades especializadas.
En el año 2010 se aprueba el Reglamento de Organización de la Policía Municipal de Pamplona.
La Policía Municipal actual
Actualmente la Policía Municipal cuenta con 450 efectivos, lo que teniendo en cuenta los 200.000 habitantes de Pamplona, supone 2,25 policías por cada 1.000 habitantes. Esta cifra realmente es menor dado que en el área metropolitana de Pamplona viven 350.000 personas y aunque en los municipios que lindan con Pamplona también cuenta con Policía Municipal, la mayor parte de sus habitantes se trasladan cada día y desarrollan gran parte de su actividad en Pamplona.
La Policía Municipal está organizada funcionalmente por cuatro grandes Áreas que atiende cada una de ellas a funciones homogéneas. Este carácter de policía que trabaja por funciones no quita para que además todos los policías sean también generalistas y puedan atender cualquier demanda que se le requiera a la Policía Municipal.
Las cuatro Áreas grandes funcionales se subdividen en Brigadas y éstas en Grupos, siendo estos últimos la unidad mínima operativa diferenciadas funcionalmente.
El organigrama jerárquico y funcional es el que sigue:
Lógicamente, las funciones de la Policía Municipal son iguales o similares a las del resto de Policías Municipales de España, por lo que no se va a enumerar cada una de las funciones de cada Grupo, sino que se va a destacar algunas de ellas o alguna característica de estos Grupos o Brigadas, para que con esta pincelada se tenga un conocimiento global de la Policía Municipal y aquellas características con las que puede coincidir o diferenciarse de otras Policías Municipales.
Áreas
Área de Apoyo al Mando
Dentro de este Área voy a reflejar las particularidades de algunos de los grupos o brigadas que la componen. Empezaré por el Grupo de Control y Auditorías, Grupo que tiene dos funciones principales, por un lado es lo que podíamos llamar como la “unidad de asuntos internos” dentro de la Policía Municipal. Todas las quejas que llegan sobre la Policía Municipal o sobre la intervención de alguno de sus miembros son analizadas y contestadas en un plazo máximo de un mes. Las quejas pueden provenir directamente del ciudadano, de instituciones, como el Defensor del Pueblo, o internamente de mandos u otros policías.
Consecuencia de las quejas, en algunos casos, surge la solicitud de incoación de expedientes sancionadores.
Otra de las funciones fundamentales de esta Unidad es todo lo relativo a la calidad. Desde esta unidad se impulsa y controla el modelo EFQM que está implantado en Policía Municipal. Dentro de este sistema de calidad, la Policía Municipal fue galardonada en el año 2009 con el sello de excelencia 200+, habiendo conseguido en el año 2010 con el sello de excelencia 300+; estamos en un proceso de mejora continua y de adaptación de todos nuestros procesos al logro de unos objetivos dentro de la misión, visión y valores definidos para la Policía Municipal.
Otra unidad dentro de este Área es la que se encarga de la formación. Tanto la formación tras el ingreso de los policías, la de ascenso, la de especialización como la continua, se desarrollan dentro de un programa conjunto para todas las policías de Navarra (las locales más la Policía Foral), dentro de la Escuela de Seguridad de Navarra, siendo la Unidad de Formación la que se encarga de preparar las programaciones, coordinación y seguimiento de los cursos. Sin embargo, hay dos aspectos de la formación permanente que directamente se imparten desde Policía Municipal:
- Las prácticas de tiro que se desarrolla en la propia galería existente en Policía Municipal y por la cual pasan todos los policías dos veces por año.
- La defensa policial, cuya finalidad es mantener adecuadamente la condición física de los agentes para que puedan desarrollar sus funciones de la mejor manera posible; esta actividad se desarrolla en unas instalaciones deportivas municipales, a las cuales todos los policías tienen libre la entrada, y se realiza un día por semana, otorgándoles a quien concluya un curso completo (20 sesiones) un diploma acreditativo que le servirá en futuros concursos de promoción.
Otra unidad de este Área es la que se encarga del control y la gestión de la grúa y el depósito de vehículos donde se dejan los coches retirados por la grúa. Como particularidades tenemos, por un lado, el que los conductores de la grúa, que pertenecen a una contrata externa, van dotados PDA’s para la realización de denuncias que son remitidas vía GPRS a la central de grúas, donde un policía las ratifica si procede tras ver las fotografías y da la instrucción de la retirada del vehículo. De esta forma se evita el desplazamiento de policías hasta el lugar.
Otra particularidad de la unidad de grúas es el sistema de envíos de SMS a todos los ciudadanos que previamente se han dado de alta, informándoles tras una denuncia que su vehículo va a ser retirado por la grúa. Si acuden a retirarlo antes que llegue la grúa, sólo tendrán que hacer frente a la denuncia; si llega a la vez que la grúa además de la denuncia deberá hacerse cargo de media tasa; finalmente, si llega tras haber sido retirado su vehículo deberá acercarse hasta el depósito municipal debiendo abonar la tasa completa.
El CECOP, corazón de la Policía Municipal, es otra unidad de este Área. La Sala cuenta con gran videowall además de 4+1 puestos de recepción de llamadas y demandas del ciudadano, y de coordinación de la policía. En calle hay más de 100 cámaras de vigilancia conectadas por dos anillos de fibra óptica al Centro de coordinación. Los vehículos de policía son visualizados por GPS; igualmente, las mujeres incluidas en el programa de seguimiento también están localizadas, así como los vehículos del servicio de grúa. Todos los sistemas tanto de grabación, radio (trunking analógica), telefonía, etc son redundantes. El programa de gestión del centro es Eurocop (al igual que para la gestión del resto de áreas policiales) y la matriz de conmutación de comunicaciones es de Fedetec.
Área de Seguridad Ciudadana
Es el Área más numerosa en cuanto a dotación de personal; de sus brigadas, dos de ellas están permanentemente en calle, una con funciones preventivas y otra más reactiva.
La Brigada de Proximidad, que es la que realiza las funciones preventivas, también rota por otras unidades, en especial por la Bª de Protección y la Bª de Seguridad Vial, para conseguir que sea una policía generalista pero con conocimiento de todos los campos donde interviene la Policía Municipal. Estos policías patrullan a pie por la calle, o se desplazan en pequeñas motos a los barrios lejanos; varias de estos vehículos son de motor eléctrico.
También en tareas preventivas, se trabaja intensamente en programas dirigidos a los ciudadanos como los programas “Barrios Seguros” y “Comercios Seguros”, por el que se está en contacto con más de 3000 comercios, se les asesora, se les mantiene activos en una base de datos común.
La Brigada de Protección es la que realiza las funciones reactivas, encargándose también del control de los locales de ocio, utilizando en esta labor la descarga de los datos de los limitadores y registradores de música, conociendo así la hora efectiva de los cierres de los locales y sus volúmenes de emisión de sonido.
Área de Tráfico
La Unidad de Educación Vial además de formar a más de 15.000 escolares cada año, también realiza labores formativas de seguridad vial a colectivos de tercera edad, a inmigrantes y a profesionales del sector. Cuenta para ello con un parque fijo de seguridad vial convenido con la empresa Volkswagen.
El Grupo Tecnológico controla las medidas pasivas de seguridad vial instaladas en la ciudad: 12 cabinas de radares fijos por el que rotan 3 radares, 3 radares móviles, 2 coches de lectura de matrícula y sanción, 5 sistemas de aforo y medición de velocidad digital, 8 sistemas de indicador de velocidad, además de todo el control de las instalaciones semafóricas, las cuales se han modernizado contando todas ellas con lámparas tipo leds, contador de tiempo para los peatones y sistema acústico para los invidentes. El Grupo Tecnológico cuenta también con la herramienta informática AISUM, que le permite simular el tráfico y adoptar soluciones ante cortes por obras o nuevos viales que se construyan en la ciudad.
El Grupo de Planificación de Tráfico, en coordinación con el anterior, controla los flujos diarios buscando permanentemente soluciones que lo mejoren, dirigidas especialmente a mejorar la seguridad vial de los viales estudiados. Quiero destacar a modo de ejemplo el diseño de pasos de peatones asimétricos que ha recibido varias menciones y premios y ha tenido repercusión a nivel nacional; así como el diseño de la modificación de la rotonda de Biurdana, uno de los punto con mayor intensidad de tráfico, para adaptarlo a la nueva incorporación de un nuevo víal, diseño que también ha sido reconocido con varios premios a nivel nacional.
El Grupo cuenta también con la aplicación informática HERMES, que permite gestionar los ciclos de los sistemas semafóricos en base a una planificación basada en la intensidad del tráfico y los tramos horarios; en los últimos años, desde que esta aplicación es gestionada directamente por el Grupo, ha mejorado ostensiblemente la fluidez del tráfico en el centro de la ciudad.
El Grupo de Seguridad Vial se encarga en especial de todas las medidas activas tendentes a la seguridad vial, en especial los controles de velocidad, alcoholemia y drogas.
Área de Instrucción y Asistencia al Ciudadano
Una unidad de este Área es la Oficina de Denuncias en la que cabe destacar el sistema de reseña digital, con el cual los detenidos solo son reseñados una vez en Policía Municipal sin tener que hacerlo de nuevo en Policía Nacional, además de las ventajas que ofrece la gran base de datos de reseñas que se tiene. Tanto en la Oficina de Denuncias, como en el retén, como en el garaje por el que accede a estas instalaciones, existen cámaras que no pueden ser alteradas o modificadas por los policías, las cuales graban 24 h/día todo el itinerario que realiza un detenido desde que entra en la Comisaría de Policía Municipal hasta que sale de la misma.
La Unidad de Investigación, sin ser una policía judicial, está muy cercana a serlo; la prueba es que los jueces, tras mucho tiempo realizando una labor de alto nivel técnico, confían plenamente en esta unidad y recurren a ella permanentemente.
La Unidad de Protección y Atención Social se encarga de la relación policial tanto con mujeres objeto de maltrato, como con menores, como con otros colectivos que necesitan protección social. Es interesante destacar los cursos dirigidos a mujeres maltratadas; se trata de cursos de autoprotección y defensa personal, que mediante un convenio con la asociación que las aglutina, consigue, además de formarlas en autoprotección, recuperar su autoestima. Igualmente se han hecho cursos similares para un colectivo de farmacéuticas que en su momento estuvieron sujetas a robos y agresiones sexuales cuando realizaban guardias, o para un colectivo de cuidadores de personas con discapacidad y comportamientos agresivos.
Medios y Recursos
Como se ha indicado, los recursos humanos son 450 personas.
Existe un único edificio comisaría porque entendemos que, por las dimensiones y magnitud de la ciudad de Pamplona,es la mejor forma de atender a los ciudadanos de forma eficaz y eficiente, así como de impedir el incremento de costes de inversión, mantenimiento y personal que supondría tener abiertas otras comisarías. Por otra parte, hay presencia también fija de Policía Municipal en el propio edificio Consistorial y en la central del depósito municipal de vehículos. La comisaría cuenta con la sala de CECOP, oficina de denuncias, garaje, retén, almacenes, galería de tiro, armero, sala de relevos, sala de formación, vestuarios, sala de control tecnológico de tráfico, sala de reuniones y diferentes despachos para las diferentes unidades ¡ah! y sala de descanso.
En cuanto a los vehículos, se cuenta con 7 furgones (2 de atestados), 18 monovolúmenes (11 en propiedad, 5 de renting y 1 cedido por la DGT), 1 todoterreno y 37 turismos (2 de ellos eléctricos), 30 motos grandes (600 cc) y 15 motos tipo scooter (2 eléctricas). Una buena parte de estos vehículos han sido adquieridos vía renting, para garantizar que están siempre en perfectas condiciones y no alargar su vida útil.
Planificación
La actividad de las diversas unidades de la Policía Municipal de Pamplona se desarrolla habitualmente en el marco de Planes de ámbito mayor, en el que están involucrados otras Áreas Municipales e incluso otras Administraciones Públicas.
Entre estos Planes destacamos el Plan de Seguridad Vial, el Plan de Seguridad Ciudadana y el Plan de actuación para las fiestas de San Fermín, el cual requiere una importante asignación de recursos de todo tipo por parte de todas las unidades de la Policía Municipal de Pamplona, si bien, dadas sus especial naturaleza y dimensión de su contenido, no es objeto de este artículo.
Autor: Oscar Echevarria
policialocal909/1164
